中经记者许璐李晖北京报道
2026年《政府工作报告》首次写入“算电协同”，算力正成为数据从“资源”走向“资产”的关键基础设施，各地数据集团也在加快补齐这块“拼图”。
近日，铜牛信息（300895.SZ）发布公告称，公司控股股东将由北京时尚控股变更为北京数据集团。根据官方信息，铜牛信息主营云服务及数据中心运营。未来公司将进一步聚焦智能算力服务、人工智能服务、互联网数据中心和国资云服务等业务领域。
北京之外，上海、广州算力布局亦在推进：上海数据集团依托上海市大数据中心、云赛智联（600602.SH）等国资体系内平台公司承接算力运营任务；广州数字科技集团旗下拥有广州数据集团和控股公司广电运通（002152.SZ），后者承建广州人工智能公共算力中心。
商务部国际贸易经济合作研究院副研究员戴明锋在接受《中国经营报》记者采访时表示，数据集团算力布局路径差异背后是原有的产业基础、城市定位和战略目标的不同，焦点集中在智算优先、数算一体、算网融合、场景变现。从实际运行来看，北京注重自主可控、上海注重生态建设、广州注重落地见效。
北京股权整合补链
从政策层面看，算力基础设施的重要性正在持续提升。2026年《政府工作报告》中“算电协同”首次被写入，算力进一步成为数据集团能力体系中的关键一环。
北京数据集团的路径是通过资本与股权整合补足算力底座。根据公告，铜牛信息将其持有的公司16.5329%股份以非公开协议转让至北京数据集团，北京时尚控股持有的13.3671%股份无偿划转至北京数据集团。交易后，北京数据集团将持有铜牛信息总股本的29.9000%，成为第一大股东。
北京数据集团成立于2025年7月，由北京市国有资产经营有限责任公司100%持股，经营范围包括大数据服务、数据处理服务、人工智能公共服务平台技术咨询服务等。其有6家核心控股企业，分别为首都信息（01075.HK，持股48.30%）、数字认证（300579.SZ，持股26.24%）、北京国际大数据交易所有限责任公司（持股100.00%）、北京亦庄智能城市研究院集团有限公司（持股100.00%）、北京金融大数据有限公司（持股100.00%）、北京国智创科教育科技有限公司（持股100.00%）。
从业务上看，上述6家企业更多承担的是应用开发、安全保障与数据运营职能。北京数据集团的成员之一北方算网承担北京市一体化算力网络建设。“铜牛信息纳入版图后，可补充北京数据集团的算力基础设施，支撑北方算网布局，增强区域算力协同能力。”苏商银行特约研究员付一夫表示。
根据财报，铜牛信息2025年归母净利润预计亏损额在6500万元到8500 万元，相比上一年亏损的1.267亿元有所减少。值得注意的是，铜牛信息的毛利率近年来不断下滑，据东方财富网统计，公司毛利率从2017年的37.58%下降到2024年的0.88%，其中的IDC及增值服务在2025年上半年毛利率仅为-15.01%。
多位业内人士认为，铜牛信息现有的密云智算中心和方恒超算中心与IDC集群资源，可与北京数据集团旗下北方算网的算力调度平台深度结合，加速构建全市一体化算力网络。这也让此次股权变更被业内视为北京数据集团补齐算力版图的重要一步。
上海、广州注重协同运营
与北京数据集团通过股权整合直接补链不同，上海和广州的数据集团算力布局更强调平台协同与资源联动。
上海数据集团依托上海市大数据中心、上海智能算力科技有限公司、云赛智联、数据港（603881.SH）等国资体系内平台公司承接算力运营任务，同时与阿里云、华为云云计算厂商合作。
云赛智联长期承担上海市大数据中心相关平台的总集成、运维及数据运营服务，并参与公共算力服务平台建设，投资建设松江大数据计算中心（二期）。该智算中心是上海数据集团在算力基础设施方面的重要支撑。
记者注意到，云赛智联与上海数据集团共同投资了上海智能算力科技有限公司。其中，云赛智联直接持有上海智能算力科技有限公司11%的股权，上海数据集团持有10%。
如果说上海数据集团的算力布局特点在于依托既有国资平台推进算力协同，那么广州数据集团算力布局的路径则更体现出产业集团内部联动的特征。
广州数字科技集团通过广州数据集团布局数据要素业务，同时由子公司广电运通承建人工智能公共算力中心，实现算力与数据业务在集团内部的协同推进。
根据公开信息，截至2025年年末，广州数据集团的成员单位已超210家，覆盖全产业链；其建设运营的广州市智算运行服务平台纳管多元算力突破16000P。
广电运通方面向记者表示，广州市智算运行服务平台由广州数据集团建设运营，广电运通提供智算调度平台作为技术核心，公司与广州数据集团形成紧密的算力协同关系，通过构造“1个核心+N种形态+全栈式AI创新服务”的新质智算底座，统一接口标准，实现各智算中心算力资源的共享和协同调度。
在具体应用层面，广电运通方面表示：“在垂直领域上，广电运通协同广州数据集团将算力触角朝纵向延伸，聚焦AI应用场景，通过构建共享算力纳管平台，统合各省疾控医疗领域算力，构建‘国家统筹、属地共管、优先保障、按需复用’的算力服务模式，全面支撑疾控AI大模型训练、垂直应用落地。”广电运通进一步介绍称，“特别是在人工智能应用中试基地的建设中，广电运通利用其多元异构算力调度及分布式任务等核心技术，为广州数据集团提供平台产品支撑，通过构建‘共性支撑能力’（国产算力基础设施与AI软件平台）和‘运行先导能力’（场景应用与运营服务），确保了在‘人工智能+生命健康’这一前沿交叉融合领域，AI大模型的训练与推理任务能够获得稳定、高效的算力供给，加速了人工智能从技术研发到产业化落地的进程。”
云从科技（688327.SH）是另一家与广州数据集团长期合作的人工智能科技企业。“云从科技主要提供人工智能相关平台、技术和场景落地能力，广州数据集团则在本地资源统筹、产业组织和基础设施推进方面发挥优势，双方在基础设施、能力供给和场景应用等方面形成了联动，同时也在探索更市场化的业务路径。公司作为广州数据集团首批签约的数据服务商之一，已推动部分算法服务和人工智能能力在相关平台上开展交易和流通。”云从科技方面向记者表示。
对于一家以盈利为主的企业来说，如何平衡城市级基础设施属性与市场化经营要求，云从科技方面称：“公司重视项目本身的商业价值，但相比单一、短期的收入指标，更看重的是通过这类合作把能力真正落下去，形成长期、稳定、可复制的业务基础。”
“下一阶段，双方合作预计会继续围绕几个方向展开：一是继续做好人工智能基础设施相关能力建设，服务训练、推理和行业应用等实际需求；二是围绕具身智能、行业智能体等方向，推动更多具体项目和应用场景落地；三是结合区域产业发展需要，继续加强与相关合作方的协同，积极参与大湾区人工智能平台和产业载体建设。”云从科技方面表示。
对于目前北京、上海、广州数据集团算力布局的阶段与特点，戴明锋认为：“北京以控股和自建为核心，快速补齐算力短板，构建全链条掌控力，其算力网已快到全面建成的阶段；上海在绿电与新型算力设施布局方面全国领先，生态开放度高，目前处于扩张期；广州依托广州数科集团体系，低成本整合资源，精准适配产业需求，目前处于产业落地阶段。”
戴明锋进一步指出：“北京未来需要提升算力利用率和对外服务能力；上海未来还需要在自主可控和算力交易方面发力；广州则需要发展高端智算，并推进大湾区算力协同。”
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